【数字峰会】数字政法成果展②厦门市跨部门涉案财物智能化管理平台打造跨部门涉案财物集中管理新模式
2019年以来，厦门市围绕全面推行行政执法“三项制度”，坚持改革创新，探索设立涉案财物集中管理中心，在国内率先打造“线上线下结合、企业政府配合、部门联通共用”的跨部门涉案财物集中管理新模式，通过全流程监管、集约化处置、规范化管理、专业化服务，实现涉案财物集中管理、统一处置。
坚持问题导向，着力破解“四难”
据不完全统计，2019年全市公安和法院系统收缴各类物品逾2万件，数量大、种类多、形态各异，如何妥善管理涉案财物长期以来困扰着基层执法部门，突出体现为“四难”：
一是扣押难。扣押涉案财物涉及拆卸、搬运、运输、存储等环节，特别是大宗物品需要专业处理，由于担心保管风险，基层往往存在“不敢扣、不愿扣”的执法顾虑和“选择性扣”的执法风险。
二是保管难。以往涉案财物由办案单位分散保管，且办案单位缺乏专业保管能力，时间一久难免损毁灭失；各执法单位重复建设保管场所，司法行政成本逐年攀升。
三是移交难。公、检、法、财之间“物随案走”的实物移送方式，既制约了办案效率，又加大了办案单位的保管风险，有时还存在选择性接收问题。
四是处置难。一些涉案财物因多次移交，缺乏专业保管，往往在案件办结后已经严重毁损贬值，不具备拍卖变现价值。针对这些问题，由厦门市委政法委牵头，市公安局为主，积极与检察、法院、财政、工信、商务等部门协调联动，坚持用改革思维和办法破解难点堵点，通过涉案财物集中管理中心，将涉案财物登记、入库、管理、移送、处置各环节有机衔接起来，积极探索涉案财物集中管理的新途径新机制。
突出“3+”模式，规范运行方式
涉案财物管理中心严格遵循法律规定，在优化管理模式、提高运行水平上下足功夫。
一是 “企业+”市场化运作。创新政企合作思路，将跨部门涉案财物管理项目提升为“基地型”“旗舰型”招商项目，规划财政投入8000万元，首期已投入2400余万元，招标引进中信、顺丰等龙头企业在厦合作设立全资子公司，作为全国跨部门涉案财物管理运营总部，负责项目实施、推广运营，实现政府物资管理现代化和企业核心业务加快拓展“双赢”。
二是“数据+”智能化管理。研发应用涉案财物统一管理平台，做到涉案财物全流程精细化、数字化管理。在信息整合上，打通公安、检察、法院、财政部门信息化管理网络，建设了全市统一的涉案财物数据库，实现“实物集中保管、信息随案流转”。在工作流程上，对所有涉案财物编码管理，统一数据规格，建立涉案财物线上移交和远程示证等工作机制，推动线上管理与线下司法无缝衔接。在动态监测上，运用卫星GPS、视频监控等科技手段延伸监管触角，物品交接时全程录音录像，入库双向确认；运输时通过车载GPS定位仪和摄像头，实时显示运输车辆的运行轨迹和音像信息；仓储时出入库影像留痕，无死角监控覆盖，实现对涉案财物全流程、全时空、无盲区监管。
三是“标准+”专业化服务。发挥企业仓储、物流专业优势，实现涉案财物管理标准化、专业化。在高效转运上，研发应用移动端APP，做到一线执法人员一键下单，专业公司上门收件、安全转运，有效防范执法风险。在科学存储上。建设涉案财物存储专业仓库，针对不同类别和风险级别的涉案财物进行分库管理，不同区域设置相应工作规范，提高存储的精细化水平。在规范维护上。出台涉案财物保管维护规范，保证每一件涉案财物处理都有章可循，最大限度增加物品保值率；分类制定企业责任清单，做实企业运输、存储、维护“责任链”，强化全流程监管，确保涉案财物管理中心安全、规范运行。在集约处置上。将涉案财物信息共享至市行政事业资产中心，加强财政监管，在此基础上配合相关单位对涉案财物进行集中销毁、网上拍卖等工作。
促进共享共赢，提升平台效能
涉案财物集中管理中心于今年正式投入使用以来，在保证涉案财物管理的法定职责和法定要求不变的前提下，不仅提升了全市涉案财物管理专业性、时效性、安全性，而且各方面成效明显。
一是在规范执法上，全市已有144家基层执法单位纳入管理中心服务范围，通过透明、全流程监管，提高了执法效率，降低了执法风险，最大限度避免当事群众合法权益受损，政府公信力和群众满意率显著提升。
二是在降低成本上，大幅减少了重复建设、多头管理带来的行政成本。截至目前，全市仅公安机关就清退减少15家涉案财物保管场所，节约财政资金900余万元；高效转运涉案财物5219次，累计为一线执法人员节约5万余小时的工作时间。
三是在后续发展上，管理中心由专业企业运行，承担执法、司法部门涉案财物管理工作，承接政府物资处置业务，不仅履行了企业的社会责任，也为企业带来了新的利润增长点。目前，企业拟向全国推广该模式，多个城市已明确表达合作意向。
来源：厦门政法 厦门公安
责编：王梓娴
审核：方琮 高奇